從 美 國 中 選 看 強 政 勵 治

美 國 兩 院 選 舉 ， 大 家 拉 凳 看 戲 ， 一 抱 鋤 強 扶 弱 的 心 態 ， 看 看 民 主 黨 能 否 乘 布 殊 民 望 低 ， 以 及 共 和 黨 財 色 醜 聞 纏 身 ， 給 稱 霸 兩 院 超 過 十 年 的 共 和 黨 一 個 痛 擊 ， 重 奪 一 個 甚 至 兩 個 議 院 。

有 人 說 ， 議 會 就 議 會 ， 甚 麼 參 議 院 眾 議 院 ， 搞 得 這 樣 複 雜 。 其 實 不 複 雜 ， 來 ， 讓 我 們 來 個 角 色 扮 演 ， 扮 扮 美 國 國 父 國 母 吧 ！

你 的 聯 邦 ， 有 幾 十 個 州 。 各 州 的 管 理 ， 有 州 政 府 。 聯 邦 ， 則 有 聯 邦 政 府 。

問 題 一 ， 聯 邦 政 府 的 權 力 ， 應 怎 樣 分 配 ？
甲 ） 一 人 獨 享
乙 ） 把 權 力 拆 散 為 三 份 ， 互 相 制 衡

權 力 容 易 令 人 腐 敗 ， 陳 水 扁 剛 來 了 一 次 九 點 九 分 的 完 美 示 範 。 權 力 愈 集 中 ， 愈 容 易 出 岔 子 ， 還 是 打 散 好 。 一 份 搞 行 政 ， 一 份 寫 法 律 ， 一 份 負 責 用 法 律 裁 決 。 讓 三 份 人 互 相 監 察 、 互 相 制 衡 。

搞 行 政 的 頭 頭 ， 叫 總 統 ， 投 票 選 出 來 ， 負 責 行 政 ， 不 能 寫 法 律 。 寫 法 律 ， 就 留 給 也 是 民 選 的 立 法 議 會 ， 順 道 負 責 監 察 行 政 、 抽 稅 、 對 外 宣 戰 等 等 的 工 作 。 司 法 的 ， 最 高 級 的 法 官 ， 就 由 行 政 阿 頭 提 名 ， 然 後 再 由 立 法 議 會 審 批 ， 夠 安 全 了 吧 ？

問 題 二 ， 立 法 議 會 中 ， 每 個 州 分 得 多 少 代 表 席 位 ？
甲 ） 按 州 的 人 口 數 量 分 配
乙 ） 每 個 州 一 律 兩 席

甲 州 ： 我 州 人 多 ， 受 的 影 響 愈 大 ， 當 然 是 要 多 些 代 表 。 要 不 然 ， 我 州 人 多 ， 得 兩 席 ， 你 州 人 少 ， 又 是 兩 席 ， 那 麼 除 開 來 ， 你 每 名 州 民 的 代 表 性 豈 不 是 大 得 多 ？

乙 州 ： 我 州 人 少 ， 假 如 按 人 數 分 配 ， 一 定 比 你 少 得 多 。 即 是 說 ， 你 的 州 在 議 會 中 ， 可 長 期 壓 倒 我 州 的 聲 音 。 這 樣 的 話 ， 不 用 開 會 啦 ， 不 如 乾 脆 叫 大 州 全 話 事 好 吧 ？

夠 了 ， 通 通 給 我 閉 嘴 。 這 樣 吧 ， 學 戲 院 ， 一 分 為 二 ， 搞 兩 個 院 。 一 個 院 人 多 勢 眾 ， 叫 眾 議 院 ， 按 人 數 分 配 。 另 一 個 少 人 的 ， 叫 參 議 院 ， 每 州 一 律 兩 席 。 滿 意 吧 ？

打 得 這 麼 散 ， 又 三 權 分 立 ， 又 參 議 兩 院 ， 不 容 易 一 黨 獨 大 吧 。 等 等 ， 要 是 那 一 年 一 個 黨 運 勢 盛 ， 全 掃 議 席 ， 怎 麼 辦 ？ 再 保 險 些 ， 眾 議 員 任 期 兩 年 ， 兩 年 選 一 次 ， 參 議 員 則 任 期 六 年 ， 每 兩 年 選 三 分 一 的 席 位 ， 以 減 少 一 年 全 掃 的 機 會 。 天 才 ， 真 是 天 才 ！ 嘩 哈 哈 哈 哈 哈 哈 … …

這 笑 聲 一 路 伸 延 ， 直 至 2000 年 ， 牛 仔 總 統 在 最 高 法 院 內 的 共 和 黨 多 數 開 路 之 下 ， 當 上 行 政 阿 頭 ， 共 和 黨 正 式 勇 奪 行 政 、 立 法 議 會 以 及 最 高 法 院 的 話 事 權 ， 完 成 政 治 大 滿 貫 。 自 九 十 年 代 開 始 ， 共 和 黨 的 選 舉 機 器 愈 趨 暢 順 ， 民 主 黨 漸 處 下 風 ， 然 後 退 至 捱 打 局 面 。 民 主 黨 一 直 主 張 大 政 府 ， 但 後 期 高 福 利 大 政 府 已 證 實 行 不 通 ， 淪 為 票 房 毒 藥 ， 就 算 當 年 的 民 主 黨 總 統 克 林 頓 ， 也 改 行 共 和 黨 的 大 市 場 小 政 府 路 線 ， 厲 減 開 支 ， 帶 來 罕 有 的 財 政 盈 餘 。

怎 料 布 殊 上 台 以 後 ， 大 開 水 喉 ， 上 任 首 五 年 ， 政 府 開 支 按 人 頭 計 每 年 增 長 達 3% 。 克 林 頓 在 任 八 年 ， 公 務 員 縮 班 二 十 萬 ， 但 在 布 殊 任 內 ， 卻 增 多 七 萬 九 千 人 。 有 人 算 過 ， 平 均 來 說 ， 要 是 總 統 和 議 會 大 多 數 屬 不 同 黨 派 ， 互 相 制 衡 ， 政 府 開 支 增 長 會 較 緩 慢 。 要 是 兩 者 屬 同 一 個 黨 ， 總 統 沒 有 這 麼 多 的 議 會 力 量 抗 衡 ， 開 支 增 長 則 高 五 倍 ！ 經 濟 放 緩 ， 選 民 對 大 開 支 更 為 不 滿 ， 隨 時 是 今 次 共 和 黨 的 致 命 傷 。 所 謂 強 政 勵 治 、 行 政 主 導 ， 無 非 是 要 擺 脫 議 會 的 束 縛 ， 從 數 據 看 來 ， 是 和 納 稅 人 的 荷 包 作 對 了 。

宋 漢 生